重大勞動安全事故罪解析
時間：2012-11-01 11:09:07 來源： 作者：
重大勞動安全事故罪解析 一、概念
重大勞動安全事故罪（刑法第135條），是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的行為。
二、犯罪構(gòu)成濟(jì)南律師服務(wù)
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全，即勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，勞動者作為生產(chǎn)力中的決定性因素，對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展起著非常重要的作用。因此，必須注重對勞動者安全和健康的保護(hù)。我國政府歷來堅持安全第一的生產(chǎn)方針，重視生產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)。早在1956年，國務(wù)院就公布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，規(guī)定了工廠的安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生方面的基本要求。1963年就企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。以后，還針對某些特殊問題、特殊行業(yè)公布了一系列具體規(guī)定，主要有《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《關(guān)于防止瀝青中毒的辦法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)工人照明標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《礦山安全條例》和《礦山安全法》等。盡管國家三令五申要求廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位嚴(yán)把安全關(guān)，把安全施工、安全生產(chǎn)、安全作業(yè)作為勞動中的頭等大事來抓，但是，目前仍有不少用人單位，只顧埋頭掙錢，置勞動者的健康、安全于不顧，對事故隱患不及時排除，在勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定的情況下，強(qiáng)行生產(chǎn)作業(yè)，以致頻頻發(fā)生勞動安全事故，嚴(yán)重侵犯勞動者的人身權(quán)利，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是近年來一些新興行業(yè)的興起，高空、高壓、易燃易爆、高速公路等事故的發(fā)生率一直居高不下。因此，針對這些情況，必須運(yùn)用刑法武器與侵犯勞動安全的行為作堅決的斗爭，以保護(hù)勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。構(gòu)成本罪，在客觀方面必須具備以下三個相互關(guān)聯(lián)的要件：
（1）廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患。所謂勞動安全設(shè)施，是指為了防止和消除在產(chǎn)過程中的傷亡事故，防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，用以保障勞動者安全的技術(shù)設(shè)備、設(shè)施和各種用品。主要有：一是防護(hù)裝置，即用屏護(hù)方法使人體與生產(chǎn)中危險部分相隔離的裝置；二是保險裝置，即能自動消除生產(chǎn)中由于設(shè)備事故和部件損害而引起的人身事故危害的裝置，如安全閥、自動跳閘、卷揚(yáng)限制器等；三是信號裝置，即應(yīng)用信號警告、預(yù)防危險的裝置，如信號燈、電器指示燈等；四是危險牌示和識別標(biāo)志，即危險告示標(biāo)志和借助醒目顏色或圖形判斷是否安全的標(biāo)志。勞動安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定，即符合國家立法機(jī)關(guān)、生產(chǎn)主管部門制定、頒布的一系列保障安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動者人身安全和合法權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。事故隱患是指由于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而潛藏著的發(fā)生事故的苗頭、禍患，僅限于勞動安全設(shè)施方面的事故隱患。如未給在有危害健康的氣體、蒸氣或者粉塵的場所操作的工人發(fā)口罩、防護(hù)眼鏡和防毒面具的；未給在有噪音、強(qiáng)光輻射熱和飛濺火花碎片、刨屑的場所操作的工人發(fā)護(hù)耳器、防護(hù)眼鏡、面具或帽盔的；未給從事電器操作的人發(fā)絕緣革化、絕緣手套的；未給在高空作業(yè)的工人配備安全帶的；機(jī)器設(shè)備的危險部分未安裝防護(hù)裝置的；壓力機(jī)械的施壓部分未安裝安全裝置的；電氣設(shè)備和線路的絕緣性能不佳，電器設(shè)備未設(shè)必要的可熔保險器或自動開關(guān)的；車間或者工作地點(diǎn)所含游離二氧化硅10% 以上的粉塵高于每立方米2毫克，對散發(fā)有害健康的蒸氣、氣體的設(shè)備未嚴(yán)加緊閉的等。廠礦企事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患是發(fā)生重大勞動安全事故的直接原因，也是構(gòu)成本罪的前提條件；如果重大事故的發(fā)生并不是由于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，而是由于其他原因如有人故意破壞、放火等引起的，則不構(gòu)成重大勞動安全事故罪。
（2）經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施。這里的有關(guān)部門是指上級主管部門或者對勞動安全具有行政管理責(zé)任的其他部門。本罪的構(gòu)成必須以經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出為條件。如果有關(guān)部門或單位職工沒有提出事故隱患，行為人因而沒有采取措施的，不成立重大勞動安全事故罪。這里的對事故隱患不采取措施，既包括對事故隱患視而不見，不采取任何排除隱患的措施；也包括對生產(chǎn)安全不重視，敷衍塞責(zé)，雖然對事故隱患采取了一些措施，但這些措施并沒有真正落實(shí)或者雖然落實(shí)，但由于采取的措施不得力或不正確，而并不足以消除事故隱患，事故隱患仍然存在。對事故隱患不采取措施的行為是一種不作為。行為人作為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)勞動安全的人員，負(fù)有保證安全生產(chǎn)的職責(zé)，行為人卻不履行職責(zé)，對嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全的事故隱患不采取措施，以致發(fā)生重大事故，從而使其行為具有嚴(yán)重的社會危害性，構(gòu)成不作為犯罪。
（3）發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴(yán)重后果。所謂重大傷亡事故，根據(jù)司法解釋，是指死亡1人以上或者重傷3人以上的事故。其他嚴(yán)重后果，是指造成了重大經(jīng)濟(jì)損失；或者造成了重大政治影響；或者引起單位職工強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致罷工、停產(chǎn)的等。
（三）主體要件
本罪的主體為特殊主體，即單位中對排除事故隱患，防止事故發(fā)生負(fù)有職責(zé)義務(wù)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的單位，根據(jù)《勞動法》第2條的規(guī)定，其范圍非常廣泛，既包括一切在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織，也包括其他與勞動者建立了勞動合同關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會團(tuán)體。在司法實(shí)踐中，重大勞動安全事故罪主要發(fā)生在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織中。對排除事故隱患，防止事故發(fā)生負(fù)有職責(zé)義務(wù)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，通常是指用人單位的法定代表人、廠長、經(jīng)理、主管勞動安全和勞動衛(wèi)生的副廠長、副經(jīng)理，以及直接負(fù)責(zé)有關(guān)勞動安全和勞動衛(wèi)生工作的安全員、電工等等。由于國家工作人員失職造成重大事故的，可以直接依照本法的規(guī)定，以他罪追究處罰，所以，本罪的主體中不包括國家工作人員。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，有關(guān)直接責(zé)任人員在主觀心態(tài)上只能表現(xiàn)為過失。所謂過失，是指有關(guān)直接責(zé)任人員在主觀意志上并不希望發(fā)生事故。對于單位存在事故隱患，有關(guān)直接責(zé)任人則是明知或者應(yīng)該知道的，有的甚至是經(jīng)勞動行政部門或者其他有關(guān)部門多次責(zé)令改正而未改正。造成這種情況的原因，有的是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不肯在勞動安全和勞動衛(wèi)生方面進(jìn)行投入；有的是工作不負(fù)責(zé)任，疏忽怠惰；有的是心存僥幸心理；無論屬于哪各種情況，都不影響構(gòu)成本罪，但在具體量刑時可以作為酌定情節(jié)予以考慮。
三、認(rèn)定濟(jì)南律師服務(wù)
（一）本罪與重大責(zé)任事故罪的界限
兩罪都有重大事故的發(fā)生，并且行為人對重大事故的發(fā)生都是一種過失的心理態(tài)度，但兩者有明顯區(qū)別：（1）犯罪主體不同。重大勞動安全事故罪的犯罪主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)主管與直接管理勞動安全設(shè)施的人員，一般不包括普通職工；重大責(zé)任事故罪的犯罪主體較重大勞動安全事故罪范圍要廠，包括工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中的一般職工和在生產(chǎn)、作業(yè)中直接從事領(lǐng)導(dǎo)、指揮的人員。（2）客觀方面的行為方式不同。重大勞動安全事故罪在客觀方面則表現(xiàn)為對經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出的事故隱患不采取措施，是一種不作為犯罪；重大責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦企業(yè)、事業(yè)單位的職工不服從管理、違反規(guī)章制度，或者生產(chǎn)作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，是作為形式的犯罪。
（二）重大勞動安全事故罪與玩忽職守罪的界限
重大勞動安全事故罪與玩忽職守罪都是由于行為人未盡職責(zé)或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。兩者主要有以下共同之處：（1）在主觀上均表現(xiàn)為過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失；（2）犯罪主體均為特殊主體，都要求具備法定身份；（3）犯罪客觀方面都可以以不作為方式構(gòu)成犯罪；（4）兩罪的構(gòu)成都要求法定危害結(jié)果的發(fā)生。但是，兩者的區(qū)別非常明顯：（1）侵犯的客體不同。重大勞動安全事故罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全，即勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全，屬于危害公共安全的犯罪；玩忽職守罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動，屬于瀆職犯罪。（2）犯罪客觀方面表現(xiàn)不同。重大勞動安全事故罪具體表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果；玩忽職守罪則表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。（3）犯罪主體不同。盡管兩者都是特殊主體，但重大勞動安全事故罪的犯罪主體是廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位中負(fù)責(zé)勞動安全設(shè)施的直接責(zé)任人員；工作人員。（4）犯罪發(fā)生的場合不同。重大勞動安全事故罪發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中；玩忽職守罪發(fā)生在國家機(jī)關(guān)工作管理職能的職務(wù)活動中。
四、處罰
犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
司法實(shí)踐中，情節(jié)特別惡劣的主要包括以下幾種情況：
1、造成了特別嚴(yán)重后果的。主要是指：（1）致多人死亡；（2）玫多人重傷；（3）直接經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；（4）造成了特別惡劣的政治影響。
2、行為人的犯罪行為特別惡劣的，如經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出多次意見后，對事故隱患仍不采取措施，以致發(fā)生重大事故的；已發(fā)生過事故仍不重視勞動安全設(shè)施，造成多人重傷、死亡或者其他特別嚴(yán)重后果的等。
3、重大安全事故發(fā)生后，犯罪行為人的表現(xiàn)特別惡劣的。如重大事故發(fā)生后，行為人不是積極采取措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴(kuò)大，而是只顧個人逃跑或者搶救個人財物，致使危害結(jié)果蔓延擴(kuò)大的；事故發(fā)生后，為逃避罪責(zé)而故意破壞、偽造現(xiàn)場或者故意隱瞞事實(shí)真相、企圖嫁禍于人的等。
五、法條及司法解釋
[刑法條文]
第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
［相關(guān)法律］
《勞動法》第九十二條用人單位的勞動安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護(hù)用品和勞動保護(hù)設(shè)施的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！兜V山安全法》第四十七條礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
《建筑法》第七十一條 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
［司法解釋］
最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．11．15 法釋［2000］33號） 第八條第二款 在在公共交通管理的范圍外，駕駛機(jī)動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條等規(guī)定定罪處罰。
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