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鐵路司法體制改革邁出重要一步

    為了保障中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后的法律實(shí)施,在進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度的同時(shí),更要將著力點(diǎn)放在改革尚不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)發(fā)展需要的現(xiàn)行司法體制上,讓國(guó)家司法權(quán)真正姓“公”、姓“民”和姓“廉”,從體制、機(jī)制上消除司法對(duì)于企業(yè)、地方和行政的依賴甚至依附關(guān)系,確保各級(jí)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立、客觀和公正。

　　據(jù)新華社報(bào)道,日前,山西省政府、省檢察院與太原鐵路局簽署協(xié)議,將太原鐵路檢察機(jī)關(guān)移交給地方檢察院,實(shí)行屬地化管理。這是我國(guó)首個(gè)鐵路檢察機(jī)關(guān)整體移交地方的事例,是鐵路司法體制改革的創(chuàng)新之舉,具有標(biāo)志性意義。濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)

　　應(yīng)當(dāng)看到,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在推進(jìn)司法權(quán)的依法獨(dú)立行使方面,存在種種觀念和體制、機(jī)制性障礙,步履維艱。這不僅表現(xiàn)在司法的地方化、行政化傾向依然存在,甚至直到今天,還存在著某些司法體制上的部門化、企業(yè)化現(xiàn)象,而獨(dú)立的鐵路司法機(jī)關(guān)及系統(tǒng)的存在,就是其重要表現(xiàn)。

　　在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部單設(shè)公安、檢察和法院機(jī)構(gòu),是中國(guó)現(xiàn)行司法體制上的一個(gè)“特例”。形成這一現(xiàn)象的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,從歷史上看,早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,鐵路公安機(jī)構(gòu)就已獨(dú)立存在。上世紀(jì)80年代初期,為了配合全國(guó)性“嚴(yán)打”戰(zhàn)役,整個(gè)鐵路系統(tǒng)迅速組建起隸屬于自己的三級(jí)檢察院和法院,負(fù)責(zé)審理涉“鐵”案件,形成了相對(duì)獨(dú)立、封閉的司法機(jī)構(gòu)體系。而鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期政企合一,除鐵道部外,各鐵路局及其以前所屬的分局,早已成了企業(yè)性質(zhì)。鐵路系統(tǒng)的公安局、檢察院和法院,實(shí)際上成為在國(guó)有企業(yè)管轄下但又行使著國(guó)家治安、司法權(quán)力的機(jī)構(gòu),它們的人事、財(cái)政和物資裝備等全然受著鐵路企業(yè)的管控和調(diào)度,成了國(guó)家司法體系之外的“獨(dú)立王國(guó)”。

　　而從人員身份上看,鐵路系統(tǒng)內(nèi)的檢察官和法官,其組織人事身份并不屬于國(guó)家公務(wù)員序列,其工作職責(zé)雖然也是行使國(guó)家的檢察權(quán)、審判權(quán),負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、起訴和審判刑事、民事等各類訴訟案件,但卻無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試,也不經(jīng)地方人大的任命。他們的實(shí)際身份,其實(shí)依然是企業(yè)工作人員。

　　這樣的體制安排和人員成分,雖有歷史原因,但確實(shí)與國(guó)家憲法和法律規(guī)定及現(xiàn)代法治理念、司法精神相去甚遠(yuǎn)。人們不僅由此會(huì)對(duì)鐵路司法的獨(dú)立性、客觀性產(chǎn)生懷疑,也會(huì)對(duì)其訴訟過(guò)程及案件裁決的公正性、公信力形成不滿,甚至?xí)苯訉?duì)其“司法權(quán)”來(lái)源的正當(dāng)性、合法性提出質(zhì)疑。這也是社會(huì)各界長(zhǎng)期呼吁“鐵路司法體制”必須進(jìn)行徹底改革的重要原因。

　　而早在鐵路司法體制改革之前,我國(guó)的民航、交通、石油、林業(yè)、礦山等企業(yè)和機(jī)構(gòu),也存在著類似“獨(dú)立”的體制,但它們?cè)缫鸭娂姼母?、脫鉤,使公安、司法權(quán)力回歸姓“公”,而只有“鐵老大”依舊長(zhǎng)期維持原來(lái)的體制不變。直到一年之前,才開(kāi)始傳出體制可能出現(xiàn)“松動(dòng)”的信息。去年3月,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在參加全國(guó)人代會(huì)湖北代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告時(shí)透露,中央高層批準(zhǔn)鐵路檢察院轉(zhuǎn)制脫離鐵路企業(yè)并劃歸地方。另有消息稱,除了鐵路檢察系統(tǒng)外,鐵路法院也擬轉(zhuǎn)軌,各地鐵路法院、鐵路檢察院將全部劃歸各省市自治區(qū)地方檢察院、法院,實(shí)行統(tǒng)一管理。不過(guò),由于改制涉及大量復(fù)雜的人財(cái)物流動(dòng),牽涉更多的利益格局調(diào)整,因此,其推進(jìn)速度甚為緩慢,并沒(méi)有在預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完成任務(wù)。

　　此番山西太原鐵路檢察系統(tǒng)的改制,可謂先行一步,是我國(guó)近年來(lái)不斷推進(jìn)司法體制改革的重要成果。飽受法律學(xué)者和社會(huì)關(guān)注的鐵路司法姓“鐵”的問(wèn)題,有望從這里起步并逐步獲得根本性解決。

　　我國(guó)已宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系“形成”,人們也確實(shí)親歷了中國(guó)法律從無(wú)到有,從粗疏到細(xì)密并日臻完善的過(guò)程。但如何建立起科學(xué)、合理的司法體制,使司法真正依照其自身規(guī)律運(yùn)行,恐怕依然任重道遠(yuǎn),需要付出努力。

　　為了保障中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后的法律實(shí)施,在進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度的同時(shí),更要將著力點(diǎn)放在改革尚不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)發(fā)展需要的現(xiàn)行司法體制上,讓國(guó)家司法權(quán)真正姓“公”、姓“民”和姓“廉”,從體制、機(jī)制上消除司法對(duì)于企業(yè)、地方和行政的依賴甚至依附關(guān)系,確保各級(jí)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立、客觀和公正,承擔(dān)起憲法和法律賦予它們的職責(zé)。

　　中國(guó)鐵路系統(tǒng)是一個(gè)包含有政府機(jī)構(gòu)、壟斷國(guó)企乃至檢察院和法院在內(nèi)的超級(jí)綜合體,改革頭緒很多。作為法學(xué)界人士,我們期待鐵路司法機(jī)構(gòu)的“落地”改革能夠急速推進(jìn),并使“落地”后的檢察院和法院無(wú)論是在體制上還是感情上,都不再姓“鐵”,能夠嚴(yán)格依照國(guó)家的憲法、法律履行職責(zé),確保司法的獨(dú)立與公正。