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●制定并且實施嚴格的食品安全標(biāo)準(zhǔn),是真正實現(xiàn)源頭治理、預(yù)防為主的前提條件

　　●制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于食品安全評估結(jié)果,食品安全風(fēng)險評估是一個長期的、動態(tài)的機制

　　●解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督

　　據(jù)衛(wèi)生部新近公開的信息表明,衛(wèi)生部正按照國務(wù)院食安辦的統(tǒng)一部署,組織科技部、工商總局、質(zhì)檢總局等6部門共同研究制定了地溝油檢驗方法論證方案,并組建了包括油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗、化學(xué)分析等領(lǐng)域權(quán)威專家和相關(guān)機構(gòu)在內(nèi)的檢驗方法論證專家組,對相關(guān)技術(shù)機構(gòu)研發(fā)的檢驗方法進行科學(xué)論證。

　　盡管此次地溝油檢驗方法的論證,將補齊目前檢測短板,對今后的食品衛(wèi)生安全工作將大有益處,但有公眾認為,在近年來時有發(fā)生的食品安全風(fēng)波中,每次“出事”之后,都無一例外地出現(xiàn)了檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失、不完善或檢測無門,其背后的原因更值得有關(guān)部門深思。

檢測成本高影響打擊效果

　　近日,公安部統(tǒng)一部署指揮浙江、山東、河南等地警方成功偵破一起特大非法使用地溝油制售食用油案件,抓獲主要犯罪嫌疑人32名,徹底摧毀了一條從掏撈、收購、倒賣地溝油到深加工為食用油并進行銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。

　　案件破獲后,關(guān)于地溝油檢測的問題成為社會關(guān)注的焦點。

　　據(jù)了解,由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》于2005年10月1日起實施。根據(jù)這一食用油國家檢測標(biāo)準(zhǔn),全部應(yīng)檢的理化指標(biāo)一共有9項。而居民日常購買量最大的花生油、大豆油等,只需檢測其中的6到7項內(nèi)容,分別為酸價、過氧化值、浸出油溶劑殘留、總砷、鉛、黃曲霉毒素、苯并(a)芘等。按目前這些檢測標(biāo)準(zhǔn),地溝油甚至是“合格”的。

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅介紹,地溝油最主要的特點就是油脂劣質(zhì),甚至有毒有害。反復(fù)使用的地溝油,還會發(fā)生受熱分解,直接產(chǎn)生致癌物,如苯并芘。世界衛(wèi)生組織下屬的國際癌癥研究所按對人體致癌性強弱程度將致癌物質(zhì)分為四類,苯并芘就屬于第一類即具有明顯致癌作用的物質(zhì)。

　　按照浙江省公安廳副廳長凌秋來的說法,“到目前為止,我國尚缺乏地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn),用地溝油生產(chǎn)食用油究竟有什么危害和有多大的危害,還很難做到精確的評估。在公安部治安局的協(xié)調(diào)下,我們聘請了北京的專家進行相關(guān)檢測,才確定格林公司生產(chǎn)的食用油中存在有毒有害物質(zhì)”。

　　“從檢測上來說,油品的檢測成本很高。如果成本過高,在打擊違法行為時就容易出現(xiàn)問題。”中國政法大學(xué)法治政府研究院研究員王敬波教授說。

多少檢測標(biāo)準(zhǔn)仍面臨空白

　　《法制日報》記者了解到,在近年來出現(xiàn)的食品安全事件中,其背后幾乎都缺少一個清晰合理的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

　　以奶粉激素為例,記者發(fā)現(xiàn),在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)乳粉(GB19644-2010)》中,關(guān)于乳粉的要求包括感官要求、理化指標(biāo)、污染物限量、微生物限量、食品添加劑與營養(yǎng)強化劑等7項要求,但并沒有提及關(guān)于雌激素的檢測項目。

　　對此,衛(wèi)生部有關(guān)負責(zé)人解釋稱,農(nóng)業(yè)部門已制定了奶粉中雌激素的檢測方法。

　　在奶粉激素問題被曝光后,原中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事王丁棉說,“有關(guān)部門早就應(yīng)該制定一個奶粉中激素使用的標(biāo)準(zhǔn)了”。

　　據(jù)了解,即便是上述提到的乳業(yè)新國標(biāo),也是在三聚氰胺事件后才逐步推動問世的,但這一標(biāo)準(zhǔn)仍面臨諸多爭議。

　　據(jù)王丁棉介紹,在我國現(xiàn)行乳業(yè)新國標(biāo)中,蛋白質(zhì)含量由1986年版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每100克含2.95克,下降到了每100克含2.8克,遠低于發(fā)達國家每100克含3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)；每毫升牛奶中的菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬上升到了200萬,比美國、歐盟的10萬標(biāo)準(zhǔn)高出20倍。“這個標(biāo)準(zhǔn)是世界上最差、最低的標(biāo)準(zhǔn)。”王丁棉說。

　　一度沸沸揚揚的食品添加劑檢測標(biāo)準(zhǔn)同樣也是一筆糊涂賬。為檢測市面上經(jīng)常被使用的牛肉精粉的成分,《法制日報》記者聯(lián)系了一家“飲料及食品添加劑質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”。在聽說記者要求檢驗的是牛肉精粉時,對方回答,無法對食用香精進行檢驗。

　　記者了解到,一直以來,食品添加劑的檢測標(biāo)準(zhǔn)都面臨空白。在衛(wèi)生部公布的47種可能違法添加的非食用物質(zhì)中,有25種物質(zhì)在檢測方法一欄為空白或者填“無”。

　　在去年召開的“全國質(zhì)量監(jiān)管重點產(chǎn)品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2010年度工作會議”上,國家質(zhì)檢總局科技司司長武津生坦言,2200多種食品添加劑中,有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的只占總數(shù)的近4成。

　　中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法制日報》記者采訪時說,食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)不足,是食品添加劑安全管理的隱憂。一方面容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位,一方面可能導(dǎo)致誤判。此外,在現(xiàn)有的“食品通則”、“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”和“食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”上,對使用的食品添加劑所規(guī)定的形式和表述也不規(guī)范。“正是由于食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不確定,使得我們在打擊添加三聚氰胺、瘦肉精等違法行為時,法律依據(jù)不充分,打擊不及時”。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

　　“過去我們提到食品檢測標(biāo)準(zhǔn)時通常用3個字來概括。”劉俊海說,第一個字就是“散”,因為許多部門都有自己的標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生部門有標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢局有標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)非常散。

　　“第二個字就是‘亂’,表現(xiàn)在科學(xué)性不夠。比如食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)說饅頭必須是圓的,不能是方的；元宵必須是正圓的,橢圓的都不行。其實現(xiàn)在來看,這樣的標(biāo)準(zhǔn)是沒有用的標(biāo)準(zhǔn),饅頭和元宵的形狀并不重要,重要的是安全度,所以該有的標(biāo)準(zhǔn)沒有,不該有的標(biāo)準(zhǔn)卻很多。”劉俊海說,第三個字就是“差”,就是指缺乏前瞻性的角度,具有滯后性的特點。比如在發(fā)生蘇丹紅事件之前,并沒有檢測蘇丹紅的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在三鹿事件之前,也沒有檢測三聚氰氨的標(biāo)準(zhǔn)。“我們總是在事件發(fā)生以后才有了意識,這與國際上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比,還有滯后性”。

　　“標(biāo)準(zhǔn)嚴格與否、科學(xué)與否、合理與否、安全與否、可靠與否,直接關(guān)系到消費者人身安全。制定并且實施嚴格的食品安全標(biāo)準(zhǔn),是真正實現(xiàn)源頭治理、預(yù)防為主的前提條件。2009年問世的食品安全法規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布,改變了以往食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式,更有利于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的及時發(fā)布和責(zé)任主體的明確。”劉俊海說,食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn),必須遵守。為了使發(fā)布具有科學(xué)性、公信力,還要求建立食品標(biāo)準(zhǔn)審評委員會。

　　記者了解到,即便食品安全法對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題作了規(guī)定,但業(yè)內(nèi)專家認為,食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀仍然不盡如人意。對于食品安全問題,在行政問責(zé)上也須轉(zhuǎn)變觀念加強力度。

　　“問責(zé)機制不完善是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。”王敬波說,當(dāng)前對食品安全監(jiān)管的問責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上,對于“懶政”、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。以制定標(biāo)準(zhǔn)為例,這也屬于行政機關(guān)的職責(zé)范圍。

　　王敬波認為,解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督,建立并嚴格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度,對負主要責(zé)任的官員實行重大食品安全事故一票否決。

　　此外,王敬波還提出,檢測機構(gòu)作為事業(yè)單位,雖然有利于保持檢測的權(quán)威性,但也造成了檢測本身被壟斷、被公權(quán)力化。“我個人認為,隨著我國整體改革的推進,這些從事技術(shù)認定的機構(gòu),應(yīng)該脫離政府部門成為社會的一個中介機構(gòu),作為社會公務(wù)服務(wù)的機構(gòu)存在”。

　　劉俊海則建議,在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)該加大消費者的話語權(quán)。“制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于食品安全評估結(jié)果。食品安全風(fēng)險評估是一個長期的、動態(tài)的機制。食品安全中的隱患問題,有可能隨著科技的發(fā)展不斷顯現(xiàn)出來。所以要建立動態(tài)的食品安全監(jiān)測和評估,監(jiān)測食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素,評估食品中的生物性、化學(xué)性與物理性危害。出臺食品安全標(biāo)準(zhǔn)還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際風(fēng)險評估結(jié)果。此外,制定標(biāo)準(zhǔn)本身要以保護廣大消費者的身體健康為宗旨,內(nèi)容科學(xué)合理,安全可靠,制定標(biāo)準(zhǔn)時要廣泛聽取消費者的意見,消費者在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中享有話語權(quán)。”