保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)海應(yīng)如何用好法律之劍
時(shí)間：2012-09-14 08:49:59 來源：法制日?qǐng)?bào) 作者：杜曉 唐瑤瑤
釣魚島問題持續(xù)升級(jí)引發(fā)公眾對(duì)海洋立法關(guān)注 權(quán)威人士解析 保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)海應(yīng)如何用好法律之劍 法制網(wǎng)記者 杜曉
實(shí)習(xí)生 唐瑤瑤
國(guó)家海洋局近日印發(fā)了《領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍選劃與保護(hù)辦法》，這是在中國(guó)政府公布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c(diǎn)基線后，中國(guó)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海行使行政執(zhí)法權(quán)的又一法律保障，同時(shí)也再次證明，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海具有絕對(duì)的主權(quán)權(quán)力。
在釣魚島問題全面升級(jí)之后，我國(guó)海洋立法現(xiàn)狀也日益受到人們的關(guān)注，記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
中國(guó)有關(guān)海洋立法不斷加強(qiáng)
針對(duì)日本政府“購買”釣魚島及其附屬島嶼的決定，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊已經(jīng)表示，“釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)此擁有充分的歷史和法律依據(jù)。日方對(duì)釣魚島及其附屬島嶼采取的任何單方面措施都是非法、無效的，中方堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)政府捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅(jiān)定不移。中方正在密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，將采取必要措施維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)”。
自新中國(guó)成立以來，在我國(guó)法律上，對(duì)于海洋領(lǐng)土的保護(hù)問題一直都是寸土必爭(zhēng)。
早在1958年9月4日，我國(guó)政府就發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，從而建立了新中國(guó)的領(lǐng)海制度。
上海市社會(huì)科學(xué)院海洋法研究中心主任、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員金永明告訴記者，為了健全我國(guó)領(lǐng)海法律制度、行使領(lǐng)海主權(quán)和毗連區(qū)管制權(quán)以及維護(hù)國(guó)家安全和海洋權(quán)益，我國(guó)于1992年2月25日頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。
據(jù)介紹，該法共17條，對(duì)我國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)的寬度、外國(guó)非軍用船舶享有無害通過我國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利以及外國(guó)船舶在我國(guó)領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究等法律制度作了系統(tǒng)規(guī)定。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，該法第二條第二款再次重申，臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他一切屬于我國(guó)的島嶼都是我國(guó)的陸地領(lǐng)土，這對(duì)維護(hù)我國(guó)島嶼的領(lǐng)土主權(quán)和防止其他國(guó)家的侵犯起到了重要的作用。
金永明還告訴記者，我國(guó)于1998年6月26日通過了《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，這一法律主要規(guī)定了管轄區(qū)域的范圍、權(quán)利和義務(wù)以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界。
外交學(xué)院國(guó)際法研究所專事海洋法研究的龔迎春認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》都是直接依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定的，其基本制度均與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定保持一致。
除了上述法律外，龔迎春告訴記者，我國(guó)海洋方面的立法還有一些與海洋行業(yè)有關(guān)的法律制度。比如《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等。
公布領(lǐng)?；€強(qiáng)化法律效力
在釣魚島矛盾擴(kuò)大之后，我國(guó)采取了一項(xiàng)極為重要的措施，那就是依據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布中華人民共和國(guó)釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。隨后，國(guó)家海洋局又印發(fā)了《領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍選劃與保護(hù)辦法》。
所謂領(lǐng)海基線，是為了測(cè)算沿海國(guó)的領(lǐng)海寬度和其他管轄海域?qū)挾鹊钠鹚憔€，基線里面向陸地一側(cè)的水域就是內(nèi)水，向海的一側(cè)首先是領(lǐng)海，后面還會(huì)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大陸架各種管轄海域。
金永明認(rèn)為，中國(guó)公布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線，明確了中國(guó)具體的管轄范圍。中方海監(jiān)船在這一區(qū)域的活動(dòng)也將更為頻繁，既要保護(hù)中國(guó)漁民在這一區(qū)域的漁業(yè)活動(dòng)，又要處理在這一區(qū)域的非法行為。一旦發(fā)現(xiàn)船只非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海，就可以依法進(jìn)行相應(yīng)的處理，如果在被警告后仍不離開，中方可采取進(jìn)一步行動(dòng)。
“領(lǐng)?；€的公布為中國(guó)處理釣魚島爭(zhēng)端提供了法律依據(jù)，也是加強(qiáng)海洋管理的一個(gè)措施。就目前的情況來看，在處理釣魚島問題上，領(lǐng)?；€的公布使得處理這一問題的法律效力得到了強(qiáng)化。”金永明說。
目前，中國(guó)政府共分兩次公布了中國(guó)部分領(lǐng)?；€及基點(diǎn)的地理坐標(biāo)，一是1996年《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€的聲明》，宣布了中國(guó)大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島共77個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)的名稱和地理坐標(biāo)；二是2012年9月10日《中華人民共和國(guó)關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€的聲明》，宣布了中國(guó)釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線和17個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)的名稱和地理坐標(biāo)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》要求，國(guó)家應(yīng)對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)劃定保護(hù)范圍，實(shí)行特別保護(hù)。為了指導(dǎo)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃工作，國(guó)家海洋局制定了本辦法。辦法規(guī)定，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍的選劃和保護(hù)工作，具體選劃工作由領(lǐng)?；c(diǎn)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，并對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍選劃的程序、方法和要求進(jìn)行了規(guī)范。
“領(lǐng)海是領(lǐng)土的一部分，我國(guó)此次公布領(lǐng)?；€，就把領(lǐng)海的這一部分領(lǐng)土的范圍確定了。在領(lǐng)海基線公布之后，再根據(jù)領(lǐng)海毗連區(qū)法，那么，外國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)海必須要經(jīng)過中國(guó)政府的同意才能進(jìn)入。包括領(lǐng)海毗連區(qū)法里的管轄行為都是符合聯(lián)合國(guó)海洋公約規(guī)定的。”龔迎春說。
以立法形式強(qiáng)化海上維權(quán)濟(jì)南律師服務(wù)
在釣魚島問題全面升級(jí)之后，我國(guó)海洋立法版圖中所急需的最重要的拼圖再次得到了各方的重視。
國(guó)家海洋局的一位負(fù)責(zé)人就曾公開表示：“鑒于目前中國(guó)海洋維權(quán)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加快海洋基本法立法制定進(jìn)程，以立法形式加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理海洋事務(wù)，增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，強(qiáng)化海上維權(quán)，體現(xiàn)有效管轄，切實(shí)維護(hù)中國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益。”
在去年的全國(guó)人大會(huì)議上，解放軍代表團(tuán)提交的關(guān)于盡快制定出臺(tái)海洋基本法的議案，曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注。今年兩會(huì)期間，解放軍代表團(tuán)又提交了兩份有關(guān)制定海洋基本法的議案。
金永明認(rèn)為，從國(guó)際社會(huì)實(shí)踐來看，在國(guó)際、區(qū)域和雙邊關(guān)于海洋問題的制度還未健全或難以修正完善的情形下，處理和應(yīng)對(duì)海洋問題爭(zhēng)議的有效途徑之一為制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善海洋體制機(jī)制。而保障上述措施實(shí)現(xiàn)的重要路徑為中國(guó)應(yīng)盡快制定和實(shí)施綜合管理海洋事務(wù)的法律——海洋基本法。
金永明認(rèn)為，制定海洋基本法，主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：宣布國(guó)家海洋政策，即匯總一直以來中國(guó)針對(duì)海洋問題的政策，設(shè)置管理海洋事務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，公布國(guó)家發(fā)展海洋的重要領(lǐng)域等。具體來說，主要包括以下方面：推進(jìn)海洋及其資源的開發(fā)和利用；加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)；推進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等資源的開發(fā)與利用活動(dòng)；確保海上運(yùn)輸安全；確保海洋安全；強(qiáng)化海洋調(diào)查工作；強(qiáng)化對(duì)沿岸海域的綜合管理；拓展海洋新空間、新資源的開發(fā)與利用活動(dòng)；保護(hù)島嶼及其生態(tài)；加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和促進(jìn)國(guó)際合作等。
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