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 2011至2012年度中國未成年人保護十大事件

　　1.新刑訴法增加未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ?span lang="EN-US" style="color:white">濟南律師服務(wù)網(wǎng)

　　今年3月14日表決通過的新刑訴法，在第五編特別程序中專門增加未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ隆?span lang="EN-US">

　　佟麗華:這對我國少年司法制度建設(shè)具有重大意義，體現(xiàn)了立法機關(guān)對未成年人保護的高度重視，將大大提高我國未成年人刑事司法保護的力度。

　　劉桂明:這次刑訴法修改了111個條文，其中有11個條文給了未成年人刑事案件訴訟程序。這意味著，法律以一種特別程序的方式來保障未成年人的權(quán)利。

　　2.校車事故促《校車安全管理條例》出臺

　　2011年11月，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)，一輛大運煤貨車與該鎮(zhèn)小博士幼兒園學(xué)生乘坐的面包車相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車核載9人，但實載卻達到64人。2012年4月，國務(wù)院《校車安全管理條例》發(fā)布，校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”。

　　佟麗華:條例在校車路權(quán)、校車要求及懲處細則等方面，均有所突破，但如何確保條例不折不扣地落實?只有配套制度和配套設(shè)施及時跟進，管理和權(quán)責明確，才能讓條例具有剛性。

　　劉桂明:權(quán)利分三種:天上的，生下來就有的權(quán)利;地上的，政府通過有關(guān)政策、規(guī)章給你的權(quán)利;手中的，是現(xiàn)實當中擁有的權(quán)利。規(guī)章給了孩子“地上的權(quán)利”。

　　3.國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》

　　2011年7月，國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》，規(guī)定了中國政府兒童發(fā)展事業(yè)的新目標和新舉措，是今后十年全面推動兒童權(quán)利保護工作的基礎(chǔ)性文件。

　　佟麗華:與以往不同，新綱要將兒童優(yōu)先原則與兒童最大利益原則都作為兒童保護工作的基本原則，且在原來4個主要規(guī)劃領(lǐng)域(健康、教育、社會環(huán)境、法律)的基礎(chǔ)上，增加了“兒童與福利”這一新領(lǐng)域。這樣，國家福利的指向?qū)奶厥饫Ь诚碌膬和蛩袃和D(zhuǎn)變，普適的兒童福利制度也有望在新的10年內(nèi)得以建立。

　　劉桂明:兒童福利的范圍正由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。

　　4.《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》發(fā)布，民政部等八部門開展“接送流浪孩子回家”專項行動

　　2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，要求主動救護，加大打拐力度，幫助流浪未成年人回歸家庭等。2011年12月，民政部、中央綜治辦、公安部等八部委發(fā)布《關(guān)于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動的通知》，決定至2012年底，在全國聯(lián)合開展專項行動。

　　佟麗華:該意見建立了以政府為主導(dǎo)的多元主體共同求助制度，并強化了政府的救助責任。不過，要注重源頭預(yù)防和治理，各級政府只有將義務(wù)教育、職業(yè)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策落在實處，才能防止未成年人因貧困等流浪。同時政府要幫助和監(jiān)督家庭更好地履行監(jiān)護職責。

　　劉桂明:通過發(fā)布文件落實未成年人的權(quán)利，體現(xiàn)的是兒童福利。

　　5.免費午餐計劃促進政府決策

　　2011年4月，鄧飛等500多位記者、國內(nèi)幾十家主流媒體，聯(lián)合中國社會福利教育基金會發(fā)起“免費午餐”計劃，倡議為貧困學(xué)童提供免費午餐。2011年10月，國務(wù)院啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，該計劃普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生。

　　佟麗華:公民的慈善行為和政府的公共政策形成了良性互動，“免費午餐”模式對公益者是一個鼓舞;從未來兒童福利制度發(fā)展而言，政府應(yīng)當多提供類似免費午餐這樣的公共服務(wù)。

　　劉桂明:一個偶發(fā)性事件最后推動國家政策出臺，這也是增進兒童福利。

　　6.佛山女童小悅悅遭碾壓18名路人不援手

　　2011年10月13日，2歲的小悅悅在佛山一家五金城相繼被兩車碾壓，7分鐘內(nèi)，18名路人路過但都視而不見，最后一名拾荒阿姨陳賢妹上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　佟麗華:我國未成年人保護法強調(diào)的“保護未成年人是全社會共同責任”的理念，還只是停留在口號上，整個社會還沒有形成“未成年人權(quán)利受到侵害時施以援手”的氣氛，未成年人保護法也沒有對此作出義務(wù)性規(guī)定，導(dǎo)致這個重要條款形同虛設(shè);當然，監(jiān)護人的責任意識也有待加強。

　　劉桂明:這一事件既涉及兒童的權(quán)利，也涉及兒童福利。道德層面的反思，讓我們看到未成年人保護的現(xiàn)狀。

　　7.陜西村鎮(zhèn)干部與12歲少女發(fā)生性關(guān)系被定嫖宿幼女罪

　　2011年，陜西省略陽縣郭鎮(zhèn)西溝村原村支書魏某、郭鎮(zhèn)兩名干部與12歲初一女生先后發(fā)生性關(guān)系。今年3月，魏某等人被法院以嫖宿幼女罪定罪量刑。

　　佟麗華:刑法之所以規(guī)定奸淫幼女以強奸罪論處，目的是為了保護幼女的身心健康，不能因為犯罪分子支付了金錢就另當別論。嫖宿幼女罪給與幼女發(fā)生性關(guān)系的惡性案件留了從寬的口子。應(yīng)取消該罪，對于嫖宿幼女的行為一律以強奸罪從重處罰。

　　劉桂明:如果刑事訴訟法保護未成年人的權(quán)利，那么刑法作為實體法律，也應(yīng)提供同樣保護。

　　8.《中國留守兒童日記》引發(fā)思考

　　2012年2月，貴州省安龍縣萬峰湖鎮(zhèn)毛草坪小學(xué)26名平均年齡9歲的留守兒童，用他們的220篇日記、21幅畫、12封信，匯聚成書——《中國留守兒童日記》。該書出版后，引起巨大反響。

　　佟麗華:根據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，全國留守兒童人數(shù)約為5800萬。建議加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)民就近就業(yè);農(nóng)民工流出地政府加大對留守兒童的保護力度;農(nóng)民工流入地政府應(yīng)加大對進城務(wù)工子女教育等方面的服務(wù)力度。

　　劉桂明:這本書對留守兒童現(xiàn)狀做了概括性介紹。

　　9.廣州7歲女童饑餓跳樓覓食案

　　廣州7歲的女童彤彤(化名)，3歲時父母離異后，便被父親和繼母長期關(guān)在陽臺，餓得皮包骨頭。2011年7月6日晚，彤彤不堪忍受饑餓，沿著墻體逃下地面，跑到便利店偷餅干吃，被發(fā)現(xiàn)后送到了番禺救助站。在輿論的壓力下，彤彤生父和繼母放棄監(jiān)護權(quán)，香港籍的生母將彤彤接到身邊。

　　佟麗華:人們的傳統(tǒng)觀念是“孩子是家里的”，這導(dǎo)致父母無力管或者不想管孩子時，政府的幫助和服務(wù)沒有跟上。政府應(yīng)對孩子的成長負起責任，在家庭養(yǎng)育孩子有困難或監(jiān)護出現(xiàn)問題時，要通過福利體系提供支持;在父母侵害孩子時，要給予有效干預(yù)，對侵害孩子權(quán)益的父母建立刑事責任追究制度和監(jiān)護資格撤銷制度。

　　劉桂明:孩子為什么犯罪?失愛、失管、失教。彤彤事件中，家庭的教育功能和家庭結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了問題。

　　10.中學(xué)生偷換升旗儀式演講稿抨擊教育制度

　　“這種變味的教育，學(xué)了能有什么用呢?”“我們不是機器，即使是機器，學(xué)校也不該把我們當成追求升學(xué)率的工具!”今年4月9日，江蘇省啟東市匯龍中學(xué)升國旗儀式上，一名學(xué)生將之前老師“把關(guān)”過的演講稿，悄悄換成抨擊教育制度的文章。

　　佟麗華:教育的目的是什么?《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》指出，教育目的是充分發(fā)展兒童的個性和才智，培養(yǎng)兒童對人權(quán)、基本自由等的尊重，培養(yǎng)兒童過有責任感的生活。我們應(yīng)當對教育進行反思。

　　劉桂明:有的學(xué)生以一種自我表現(xiàn)的方式對教育提出抗議，比如拒絕上學(xué)、違法犯罪等。這些行為提醒我們反思家庭、學(xué)校、社會對未成年人做了什么。