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最高檢公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》答記者問

最高人民檢察院、公安部將于2012年5月28日印發(fā)施行《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（三）》，對公安機關(guān)毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)

　　今天，最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了《法制日報》記者的提問。

　　記者：請介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》制定的背景與經(jīng)過。

　　答：1997年《刑法》確定了12個毒品犯罪罪名。由于刑法規(guī)定比較原則，有的毒品犯罪案件沒有明確的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，實踐中對毒品案件罪與非罪界限掌握尺度不一，影響到偵查、批捕和起訴工作。為規(guī)范執(zhí)法，加強刑事立案監(jiān)督，確保司法公正，有必要制定全國統(tǒng)一的毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

　　經(jīng)最高人民檢察院和公安部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2010年，最高人民檢察院法律政策研究室（以下簡稱“高檢院研究室”）會同公安部禁毒局、法制局啟動了毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。期間，赴云南、四川等地開展了調(diào)研，聽取基層公安、檢察機關(guān)意見，并多次召集北京、遼寧、浙江、四川、云南等地公安禁毒部門進(jìn)行專題研討。在征求了各地檢察機關(guān)、公安機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，2011年9月，征求了全國人大常委會法工委刑法室，國務(wù)院法制辦政法司，最高法院研究室、刑五庭，衛(wèi)生部政策法規(guī)司，國家食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，國家郵政局市場監(jiān)管司等八個部門的意見，同年12月還召開專家論證會，聽取了專家學(xué)者的意見。經(jīng)過多次研討，數(shù)易其稿，歷時近兩年時間，2012年5月完成了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》的制定工作。

　　記者：請介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》出臺的意義。

　　答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》的印發(fā)施行是最高人民檢察院和公安部結(jié)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)職責(zé)任務(wù)，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施，將對進(jìn)一步依法懲治毒品犯罪、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是有利于打擊毒品犯罪，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會治安秩序。毒品犯罪不僅嚴(yán)重危害人的生命和健康，而且大量誘發(fā)搶劫、盜竊、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪，甚至?xí)＜懊褡?、國家的前途和命運，是我國刑法懲治的重點之一。堅決、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，是中國政府的一貫決心和政策，也是公安司法機關(guān)一貫的態(tài)度和立場?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（三）》是最高人民檢察院、公安部為適應(yīng)我國禁毒斗爭實際，在系統(tǒng)總結(jié)禁毒司法實踐的基礎(chǔ)上，依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，為公安司法機關(guān)依法查辦毒品犯罪案件、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動提供了明確依據(jù)。

　　二是有利于規(guī)范立案追訴活動，提高執(zhí)法水平和效率，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（三）》印發(fā)施行后，各地公安機關(guān)、檢察機關(guān)辦理毒品犯罪案件均應(yīng)以此為執(zhí)法依據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定立案偵查，檢察機關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴，這對于公安機關(guān)、檢察機關(guān)的辦案工作具有普遍的指導(dǎo)意義，有利于加強公安機關(guān)與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，對于規(guī)范執(zhí)法和提高執(zhí)法水平、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力具有重要的作用。

　　三是有利于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，推進(jìn)社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（三）》主要規(guī)定了公安機關(guān)毒品犯罪偵查部門管轄的毒品刑事案件追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)行為的罪與非罪、違法與犯罪的界限，對于切實維護(hù)公民合法權(quán)益、鼓勵人民群眾與毒品犯罪作斗爭具有重要作用。同時，對于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策也具有積極的意義。

　　記者：請介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》與2008年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》(以下簡稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》)和2010年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》(以下簡稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》)的關(guān)系。

　　答：最高人民檢察院、公安部于2008年6月聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》，規(guī)定了99種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，包括公安機關(guān)治安部門管轄的97種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)和公安機關(guān)消防部門管轄的兩種案件；2010月5日又聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》，對公安機關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門管轄的86種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。為了保證最高人民檢察院和公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)制定工作的規(guī)范化、體系化，按照制定時間先后順序，本規(guī)定的名稱定為“《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（三）》”，專門對毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。今后，如再制定公安機關(guān)其他部門管轄的刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，名稱將再依次順延。

記者：請介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》的制定遵循了哪些原則。

　　答：最高人民檢察院和公安部在制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》的過程中主要遵循了以下四個原則：

　　第一，合法性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》是最高人民檢察院、公安部依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，是將刑法規(guī)定中有關(guān)罪名的罪與非罪界限的具體化，必須符合刑法規(guī)定。在制定過程種，注意研究立法原意，多次征求立法機關(guān)的意見，務(wù)求體現(xiàn)刑法的立法精神。

　　第二，協(xié)調(diào)性原則?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（三）》是刑事法律體系中的重要組成部分，必須與有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。一是與現(xiàn)行相關(guān)司法解釋相協(xié)調(diào)，對于現(xiàn)行的司法解釋已明確的相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，原則上都以該規(guī)定的起刑點作為立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。二是與有關(guān)行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定相協(xié)調(diào)?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（三）》明確了罪與非罪、行政違法與刑事違法的界限，必須與有關(guān)行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定保持協(xié)調(diào)，既防止以罰代刑，也避免刑罰擴(kuò)大化。三是各條文之間的協(xié)調(diào)。對犯罪性質(zhì)、行為特征、犯罪結(jié)果等方面相近的案件，在立案追訴標(biāo)準(zhǔn)上保持協(xié)調(diào)。

　　第三，利于操作原則。為適應(yīng)公安機關(guān)和檢察機關(guān)辦理刑事案件的具體操作需要，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》總結(jié)近年來辦理毒品犯罪案件實踐中的經(jīng)驗和做法，切實解決毒品犯罪案件辦理中迫切需要解決的疑難問題，在充分研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，對每一毒品犯罪案件應(yīng)予立案追訴的情形，盡可能細(xì)化、量化。對于部分條文中的關(guān)鍵詞語作了必要解釋，以便公安機關(guān)和檢察機關(guān)實際掌握和執(zhí)行。

　　第四，科學(xué)性原則?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（三）》共規(guī)定了12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉及領(lǐng)域廣泛，在制定過程中，十分注重多方征求意見，就制定中所涉及的原則性問題和具體條文，不僅舉行了專家論證會逐條論證，認(rèn)真聽取了各地公安機關(guān)、檢察機關(guān)的意見，還注意吸收相關(guān)立法、司法、行政部門的意見和建議，力爭做到符合實際、科學(xué)準(zhǔn)確。

　　記者：請介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》制定的基本情況。

　　答：《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》共包括公安機關(guān)毒品犯罪偵查部門管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，共十七個條文。其中，第一條至第十二條是核心部分，將每個犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》排列順序按照刑法分則條文的順序，采取“第××條”的方式，對于每個犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的體例，為便于實際操作和具體運用，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》在每個犯罪案件名稱后面逐一標(biāo)明了相應(yīng)的刑法條款，并在具體應(yīng)予立案追訴的情形前簡單重復(fù)了刑法規(guī)定的行為表現(xiàn)。第十三條至第十七條主要規(guī)定了毒品定義、毒品折算、單位犯罪、時間效力等問題。

　　按照制定的情況，大體上分為幾類：一是刑法規(guī)定的內(nèi)容相對原則的，根據(jù)相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等予以制定。包括第一條走私、販賣、運輸、制造毒品案（刑法第三百四十七條）；第二條非法持有毒品案（刑法第三百四十八條）；第五條走私制毒物品案（刑法第三百五十條）；第六條非法買賣制毒物品案（刑法第三百五十條）等。

　　二是刑法僅有原則性規(guī)定，且沒有相關(guān)的司法解釋，需要進(jìn)一步細(xì)化的，立足于司法實踐，在廣泛征求國家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門以及辦案部門意見的基礎(chǔ)上，確定了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。包括：第七條非法種植毒品原植物案（刑法第三百五十一條）第一款第（四）項；第八條非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗案（刑法第三百五十二條）；第十一條容留他人吸毒案（刑法第三百五十四條）；第十二條非法提供麻醉藥品、精神藥品案（刑法第三百五十五條）第一款等。

　　三是根據(jù)工作實踐需要，對于一些不好量化、也不宜量化的犯罪，本規(guī)定中沒有量化數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只重申刑法條文的規(guī)定。包括第四條窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓案（刑法第三百四十九條）；第九條引誘、教唆、欺騙他人吸毒案（刑法第三百五十三條）；第十條強迫他人吸毒案（刑法第三百五十三條）等。

　　記者：請介紹一下制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》第十一條容留他人吸毒案時主要考慮了哪些因素?

　　答：容留他人吸毒罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是在刑法及相關(guān)司法解釋沒有作出具體規(guī)定的情況下，根據(jù)各地執(zhí)法實踐和提出的建議而制定的。這是一個難點和重點。根據(jù)刑法規(guī)定，只要實施了容留吸毒行為即可定罪。但刑法同時規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，可以由主管部門予以行政處罰。此外，《禁毒法》第六十一條規(guī)定：“容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”因此，對于容留他人吸毒行為是否定罪，應(yīng)區(qū)分行為情節(jié)、后果，不宜一律作犯罪處理。本條將“容留他人吸毒”的具體情形作了區(qū)分，吸收、借鑒了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第七十八條“引誘、容留、介紹賣淫案”規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，列舉了容留他人吸毒罪立案追訴的具體情形。第一項從容留行為的次數(shù)上作出規(guī)定；第二項從“聚眾”吸毒行為的嚴(yán)重社會危害性作出規(guī)定，即對一次容留多人（三人以上、包括三人）的情形應(yīng)予立案追訴；第三項規(guī)定了曾因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰，又容留他人吸食、注射毒品的，應(yīng)予立案追訴；第四項主要是從容留吸食、注射毒品的對象為“未成年人”的角度作出了規(guī)定，體現(xiàn)了對特殊群體利益的保護(hù)；第五項從容留者的主觀惡性方面考慮，規(guī)定行為人具有牟利目的的應(yīng)予立案追訴；第六項是兜底條款。

　　記者：請介紹一下規(guī)定非法持有兩種以上毒品可以累計相加、折算的原因是什么？

　　答：在征求意見過程中，各地多次反映，目前對非法持有兩種以上不同類型的毒品，且每種毒品的數(shù)量均沒有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，是否能認(rèn)定毒品犯罪、能否累計相加及如何累計相加問題沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致無法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，一定程度上放縱了毒品犯罪分子。為有效解決這一問題，在征求各地、有關(guān)部門及相關(guān)法學(xué)專家意見的基礎(chǔ)上，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》第二條第二款規(guī)定：非法持有兩種以上毒品，雖然每種毒品數(shù)量均沒有達(dá)到本條第一至十項規(guī)定的立案追訴數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但按立案追訴數(shù)量比例折算成海洛因后累計相加達(dá)到十克以上的，應(yīng)予立案追訴。基于同樣的考慮，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》第五條第二款規(guī)定了同時非法運輸、攜帶兩種以上制毒物品進(jìn)出國（邊）境，每種制毒物品數(shù)量均沒有達(dá)到本條第一款規(guī)定的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，但按其立案追訴標(biāo)準(zhǔn)比例折算成一種制毒物品后累計相加達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予立案追訴。

　　記者：對于未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品如何進(jìn)行折算？

　　答：針對基層普遍反映的未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品如何進(jìn)行折算問題，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》第十四條作出了規(guī)定。2007年10月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部公布的《麻醉藥品品種目錄（2007年版）》和《精神藥品品種目錄（2007年版）》（以下簡稱《2007年目錄》），共列管了255種麻醉藥品和精神藥品。2010年，新增列管了4-甲基甲卡西酮。目前我國共列管256種麻醉藥品和精神藥品。但現(xiàn)行刑法及有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件只明確規(guī)定了走私、販賣、運輸、制造、非法持有鴉片、海洛因、甲基苯丙胺類毒品、大麻、可卡因、嗎啡、杜冷丁等10余種毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，因此《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》第二條參照相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了上述毒品的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。但是對于其他沒有明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的毒品，則尚無明確數(shù)量的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

　　司法實踐中，涉及其他種類毒品的犯罪，司法機關(guān)主要是參照國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全監(jiān)管司2004年10月起草的《非法藥物折算表》（目前尚未正式公布），但該折算表只規(guī)定了156種麻醉藥品、精神藥品與海洛因的折算標(biāo)準(zhǔn)，對我國國內(nèi)生產(chǎn)并已出現(xiàn)濫用的其他種類的麻醉藥品和精神藥品則沒有相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)。近年來，司法實踐中出現(xiàn)了曲馬多、丁丙諾啡、甲卡西酮等10余種新類型毒品犯罪。由于無相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，導(dǎo)致各地辦案結(jié)果參差不齊，一定程度上制約了打擊犯罪的效果和質(zhì)量。為有效解決這一問題，近期，國家禁毒辦與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門正在抓緊研究制定相應(yīng)的精神藥品和麻醉藥品折算標(biāo)準(zhǔn)和新類型毒品定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。為與目前司法實踐工作相銜接，并為今后出臺麻醉藥品和精神藥品折算標(biāo)準(zhǔn)及定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、下一步開展立法工作留有空間，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（三）》第十四條規(guī)定：本規(guī)定中未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品，有條件折算為海洛因的，參照有關(guān)麻醉藥品和精神藥品折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)