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到今年9月，《環(huán)評(píng)法》 實(shí)施已整8年。但是，項(xiàng)目單位的環(huán)評(píng)執(zhí)行情況卻一直飽受詬病。

　　伍玉容是交通部科學(xué)研究院高級(jí)工程師，從《環(huán)評(píng)法》 實(shí)施的那一年起，她就開(kāi)始從事環(huán)評(píng)師工作，至今也已8年。

　　在她看來(lái)，我國(guó)環(huán)評(píng)問(wèn)題雖然出在項(xiàng)目實(shí)施單位，但根子卻與監(jiān)管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告審批不嚴(yán)，重審批輕監(jiān)管有直接關(guān)系。

　　伍玉容透露，規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)就通過(guò)審批的違法現(xiàn)象也非常突出。

環(huán)保審批批復(fù)內(nèi)容雷同

　　2010年6月23日，環(huán)保部發(fā)布2009年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查情況通報(bào)，其中，75家被抽查的環(huán)評(píng)單位，30家出現(xiàn)質(zhì)量或管理問(wèn)題，比例高達(dá)4成；282份被抽查的環(huán)評(píng)報(bào)告，48份被認(rèn)定為“質(zhì)量較差”，比例約為17%。

　　從這份報(bào)告看，似乎我國(guó)的環(huán)評(píng)問(wèn)題出在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)上，但是，事實(shí)卻并不盡然。

　　按照建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，每個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)都應(yīng)該不同。做了8年環(huán)評(píng)師的伍玉容卻發(fā)現(xiàn)，環(huán)保審批部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)意見(jiàn)居然大體一致

　　“環(huán)保審批部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)內(nèi)容雷同，缺乏針對(duì)性和分類(lèi)指導(dǎo)。”伍玉容說(shuō)，眼下，環(huán)評(píng)審批存在重形式、輕實(shí)效的情況。

　　除了環(huán)評(píng)審批批復(fù)千篇一律外，伍玉容說(shuō)，批后管理尚未形成有效機(jī)制，“三同時(shí)”管理不落實(shí)也是一大問(wèn)題。她認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“重審批，輕驗(yàn)收”現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)有效性得不到保障，大量建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收就成為“老污染源”，給后續(xù)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)巨大困難。

　　“從環(huán)評(píng)程序來(lái)看，環(huán)評(píng)單位受建設(shè)單位委托編制環(huán)評(píng)報(bào)告只是第一步，關(guān)鍵的還是后面的環(huán)保部門(mén)組織的審查和批復(fù)過(guò)程。”伍玉容說(shuō)，如果環(huán)保部門(mén)在審批環(huán)評(píng)文件時(shí)，認(rèn)真對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告所涉及的問(wèn)題進(jìn)行全方位審查，很多環(huán)評(píng)報(bào)告中的問(wèn)題是可以發(fā)現(xiàn)的。

　　伍玉容表示，從她8年從事環(huán)評(píng)師的經(jīng)歷看，“實(shí)際上，環(huán)評(píng)單位都不希望以低劣的環(huán)評(píng)報(bào)告面對(duì)環(huán)保部門(mén)的審查，建設(shè)單位也不希望用蒙混過(guò)關(guān)的環(huán)評(píng)報(bào)告作為項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)。”

　　就環(huán)評(píng)審批流開(kāi)形式問(wèn)題，伍玉容提出，應(yīng)建立健全環(huán)評(píng)責(zé)任制。她認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、審批單位以及有關(guān)人員的相關(guān)法律責(zé)任，在法律中明確規(guī)定，環(huán)評(píng)單位和個(gè)人要為其出具的環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，審批單位也要對(duì)其出具的環(huán)評(píng)批復(fù)負(fù)責(zé)；“建設(shè)單位將時(shí)刻準(zhǔn)備為環(huán)評(píng)報(bào)告缺陷帶來(lái)的環(huán)境危害后果來(lái)埋單，承擔(dān)民事賠償甚至刑事制裁的法律責(zé)任。”伍玉容 說(shuō)。

環(huán)評(píng)公眾參與走過(guò)場(chǎng)

　　2006年，《公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法》實(shí)施。伍玉容說(shuō)，辦法不能說(shuō)沒(méi)有起到作用。但是，它沒(méi)有改變環(huán)評(píng)公眾參與在一定程度上流于形式，走過(guò)場(chǎng)的實(shí)際。伍玉容認(rèn)為，這與公眾參與制度不完善直接相關(guān)。

　　事實(shí)上，公眾參與環(huán)評(píng)確實(shí)存在著障礙。以自然之友、達(dá)爾問(wèn)自然求知社等多家環(huán)保組織參與環(huán)評(píng)的經(jīng)歷看，要想看到一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)全本都很難，“就是拿到簡(jiǎn)本也要費(fèi)勁周折。”自然之友一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在看不到全面環(huán)評(píng)報(bào)告的情況下，公眾是無(wú)法參與環(huán)評(píng)的。

　　伍玉容說(shuō)，從她這些年執(zhí)業(yè)的經(jīng)歷看，公眾個(gè)體參與環(huán)評(píng)是一種普遍現(xiàn)象。伍玉容認(rèn)為，這些分散的個(gè)體，在采取行動(dòng)時(shí)往往只能在“無(wú)所事事”和“無(wú)所顧忌”這兩種極端方式之間選擇。

　　她認(rèn)為，由于項(xiàng)目環(huán)境影響所涉及的公眾人數(shù)較多，如果沒(méi)有臨時(shí)性維護(hù)公眾利益的組織，并在此基礎(chǔ)上推舉代表人，而任由個(gè)體公眾零散地反映利益訴求，不僅很難為決策機(jī)關(guān)所采納和重視，還可能誘發(fā)非法性行動(dòng)。

　　目前，環(huán)保部已經(jīng)公布了環(huán)評(píng)信息公開(kāi)目錄，其中把環(huán)評(píng)報(bào)告的受理情況、審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果作為主動(dòng)公開(kāi)的信息。伍玉容建議，環(huán)保部對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的信息應(yīng)進(jìn)一步增加內(nèi)容和深度。其中包括，審批后的環(huán)評(píng)報(bào)告確定的項(xiàng)目選址和建設(shè)方式、審批意見(jiàn)全文、審批時(shí)間等，并將公開(kāi)的內(nèi)容通過(guò)《環(huán)評(píng)法》的修改加以確定。

　　同時(shí)，她也建議，公眾參與環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)將分散的利益表達(dá)組織化，并通過(guò)組成臨時(shí)性的參與組織和規(guī)范性的非政府環(huán)保組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。伍玉容說(shuō)，臨時(shí)性環(huán)評(píng)參與組織，可以收集和整理項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)的公眾建議，代表利益受到影響的公眾提出合理、合法的訴求，與相關(guān)利益集團(tuán)或者環(huán)保部門(mén)持續(xù)對(duì)話。她認(rèn)為，非政府環(huán)保組織的參與可以更有效地促進(jìn)環(huán)評(píng)的科學(xué)性。

規(guī)劃違法審批現(xiàn)象突出

　　規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)就通過(guò)審批的違法現(xiàn)象突出。伍玉容說(shuō)，做環(huán)評(píng)師8年，她發(fā)現(xiàn)規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)就通過(guò)審批的違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　事實(shí)上，對(duì)于規(guī)劃未做環(huán)評(píng)就違法批復(fù)的問(wèn)題，環(huán)保部與發(fā)改委也已意識(shí)到。

　　幾天前，環(huán)保部、發(fā)改委將實(shí)施了近兩年的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》重新搬出，并借此重審，編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，應(yīng)在編制過(guò)程中依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　“我們?cè)诮魇∽龅囊粋€(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，業(yè)主跟我們說(shuō)，規(guī)劃環(huán)評(píng)有什么用，就是你們掙錢(qián)的一個(gè)路子而已，沒(méi)什么其他的作用。”伍玉容說(shuō)，這是她在江西遇到的一個(gè)真實(shí)案例。

　　伍玉容表示，他們做過(guò)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)業(yè)主單位來(lái)說(shuō)就是一個(gè)本子而已，“他們根本就沒(méi)有根據(jù)環(huán)評(píng)的建議去做。”

　　環(huán)保部與發(fā)改委在最近發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，如果編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃不進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。